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_“和平红利”推动台湾经济复苏转型

2017-10-17 15:58

三年的实践足以证明,日益紧密的两岸经贸关联度,是两岸共御危机风险的必由之路。

文/《瞭望》新闻周刊记者李慧颖

尽管受欧债危机、世界经济增速减缓等外部因素冲击,台湾当局“行政院经建会”在12月12日召开委员会议上仍将2012年岛内经济成长率目标定为4.3%。

“海外机构预测,台湾的经济成长还会是亚洲四小龙中的第一名。”台当局“经建会主委”刘忆如表示。2008~2011年,台湾从陈水扁时代的亚洲四小龙之尾,重新回到龙头。两岸专家和业界认为,改善两岸关系,创造“和平红利”,是台湾经济走出谷底、快速增长的重要原因,以更加开放积极的态度连结大陆资源与市场、创造两岸产业合作的新模式,才能为台湾传统制造产业与“代工型”产业升级转型带来新契机。

“和平红利”撬动岛内复苏

2008年,台湾地区领导人马英九上任之初便遇到国际金融风暴。但随着两岸经贸合作日益紧密,海协会先后与海基会达成16项协议,尤其是《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)的签署及生效,使台湾经济快速走出谷底。岛内经济增长率2010年达到10.88%,2008年5月至2011年8月以来,所增加就业人口高达36.9万人。瑞士国际管理学院(IMD)日前公布2011年世界竞争力报告,台湾排名晋升到全球第6名,创下台湾参评该项目17年来最佳名次。

“改善两岸关系,创造和平红利,是台湾经济在三年间走出谷底的重要原因。”厦门大学台湾研究院经济研究所副所长唐永红认为,根据IMD评估,台湾表现最亮眼的部分为岛内经济、对外贸易、投资与就业,这四项都与两岸关系改善息息相关。

从2008年6月海协会与海基会恢复第一次制度性商谈开始,两岸两会已经举行7次商谈,达成16项协议,目前两岸海空直航、大陆游客赴台、食品安全、金融、邮政、司法互助、农产品检验检疫、渔船船员劳务合作、标准计量检验认证、ECFA、知识产权保障、医药卫生合作、陆资赴台等协议或共识,都已经相继实施。尤其是ECFA的签署实施,更改变了台湾经济战略地位,为岛内经济注入活水。

北京联合大学台湾研究院台港澳研究所副所长陈星认为,“和平红利”的效应首先体现在提升台湾投资环境品质。两岸两会多项协议的达成以及ECFA的签署反映了两岸经贸发展的制度化趋势,在一定程度上意味着两岸政治风险的降低。2011年6月9日美国商业环境风险评估(BERI)公司发布最新全球投资风险环境评估报告,台湾排名维持全球第4,亚洲第2。因为两岸关系和缓,台湾在“政治风险指标”方面的排名从第11名跃为第8名。BERI认为,在两岸签署ECFA后,台湾的政治风险被有效控制,投资环境品质提升。这就是ECFA签署对台湾经济发展的溢出效应,增强了台湾对外来投资的吸引力。

2010年,岛内民间投资和台商回乡投资呈现大幅“双增长”,就验证了这个判断的正确性。据台湾有关统计,由于ECFA效益发酵,今年前4个月台商回台投资金额达203亿新台币,比去年同期增长49%,预计全年台商回台投资将达450亿新台币。

其次,促进扩大岛内就业。稳定的两岸关系以及日益紧密的经贸交流,提升了台湾投资环境品质,促进了岛内投资和台湾对大陆出口的增加,这必将带动岛内就业的增加,提升就业水平。据台湾有关统计,2011年4月台湾失业率下降至4.29%,较去年4月下降1.1个百分点,为2008年10月以来新低。

据台湾方面统计,仅大陆企业在台投资就为台湾创造了超过3000个就业机会。台湾有关部门的资料表明,2011年7月底预计较4月底增加人力需求的单位中,30.23%增加雇用人力因“需求市场扩大”,24.01%因“设备或部门扩充”,不可否认有两岸经济交流扩大导致投资增加产生的影响。

其三,为台湾中小企业提供商机。ECFA货物贸易早收计划中,大陆承诺对台湾降税产品中有近一半属于传统产业和中小企业,这些产品将因早收计划的实施而获得平均多达10%左右的关税降幅。台湾经济主管部门的调查数据表明,仅制造业潜在受益者就有7.9万家中小企业,涉及86万从业人员。事实上,早收计划上路以来,台湾早收清单产品原产地证书利用率稳步增加。在已知获得原产地证书且过去3年对大陆有出口早收清单产品的台湾厂商中,超过八成是中小企业。

“大陆机遇”开启升级之路

虽然已经在福州扎根了17年,台商黄国洲却一直只将大陆视为生产基地。在两岸签署ECFA后,他第一次将开拓市场的目光投向了大陆。他的福建泰兴纺织有限公司主要生产纺织品,原本只做面向日本、欧洲的出口贸易,“以前纺织产品进入大陆的关税,根据产品类别的不同,大约在5%~30%之间。而ECFA通过之后,纺织产品的关税大都能在10%以下。”黄国洲说。

他从中看到了巨大的商机,ECFA带来的关税门槛降低,使原本出口欧洲的纺织品在大陆市场变得有竞争力。“今年上半年,我都在大陆各处参加展会、接洽订单,未来5年企业的规划就是布局大陆市场,预计今年大陆市场将占公司三成的营业额。”和许多台商一样,黄国洲一直以OEM(代工生产)模式经营企业,欧洲接单,大陆生产,再销往欧洲,“经营模式很简单,但利润也不高,但两年多以前金融危机一来,订单立刻缩水20%,那一年企业差点撑不下去。”

“从那个时候开始,我就开始思索企业如何转型,ECFA签署以后,企业转型之路变得清晰起来——转内销,把大陆从加工厂变成销售市场。”黄国洲告诉本刊记者。

台湾“中华经济研究院”副院长刘碧珍表示,过去台湾一直是以大陆作为生产基地,将原料、零组件与半成品等出口到大陆,经加工后再输往欧美国家的代工模式,这也是多数加工贸易台企的生存模式。在2008年金融危机后,这种模式显示出极大的脆弱性。

刘碧珍认为,台湾企业确已到了需要改变成长模式的时刻,ECFA的签署为企业创造了一个解决困境、进行转型的机会,拆除了贸易障碍,没有了关税的束缚,台商在大陆市场的竞争力,使台商更愿意聚焦在大陆市场,通过垂直或水平生产分工、合作发展品牌、合作制定标准等方式,以助台企走出为西方国家代工生产、赚取微薄利润的困境,推动台湾产业的转型。

台湾“中华经济研究院”第一所副所长刘孟俊认为,新兴产业合作方面,两岸将从过去以制造业交流为主逐步升级到以服务业和新兴产业合作为主。

刘孟俊说,从“十二五”规划中可以看到,未来五年大陆经济发展将是一个努力追求调结构、扩内需的过程。预计大陆在家用电器、日用品消费、节能减碳产品、新能源开放等领域,将释放巨大需求。“而台湾恰恰在汽车零部件、液晶面板、节能电子和新能源技术方面具备一定比较优势。”

今年4月,在厦门举行的第十五届海峡两岸机械电子商品交易会上,台中华凌光电股份有限公司展示了耗费3年时间自主研发出的新型OLED显示面板产品。华凌在厦门地区业务的相关负责人常成威告诉本刊记者,华凌OLED面板可广泛应用于汽车、计算机等多种行业。“如今大陆和台湾都在大力推动节能型汽车的研发。特别是去年大陆的汽车销量达到惊人的1800多万辆,这是一个庞大的市场,未来我们的OLED产品将有无限的应用空间。”

台湾地区车辆工业同业公会理事长陈国荣分析,大陆“十二五”规划将新能源车辆列为汽车行业今后五年发展的重点,台湾也正在推动智慧电动车先导运行计划,“两岸电动车及汽车电子各有所长,各有专攻领域,台湾与大陆在电动车领域互补的空间很大,携手合作就有机会站上电动车的世界先驱地位。”

“事实上不仅是新能源汽车,台湾所确立的六大新兴产业,与大陆‘十二五’规划确立的七大战略性新兴产业,具有很高的契合度。”两岸共同市场基金会的詹火生表示,如果两岸携手,共同研发技术、制定行业标准,共同行销世界,必将抢占相关领域的尖端地位。

清华大学台湾研究所所长刘震涛教授认为,两岸都共同面临着改变经济增长方式,提升产业结构的迫切要求,两岸只有依靠合作,加强技术的合作研发,提高自主创新性,共同制定技术标准,共建自主品牌,以提高产品的附加值和竞争力,适应新的市场需求,探讨新的合作模式,依托大陆巨大的人口优势和消费能力,合理开拓大陆市场,在此基础上努力开拓国际市场,才能是实现两岸经济增长方式的转变,促进两岸经济的共同发展,提高两岸产业的竞争力,抗风险能力,提升在世界产业分工格局中的地位。

 整合两岸竞争力共御风险

台湾综合研究院研究三所所长戴肇洋指出,台湾是高度依赖出口的“浅碟形”经济,资源有限,内需市场狭小,使得传统型制造产业与代工型高新技术产业升级转型发展遇到瓶颈。目前,整个国际经济形势并不乐观,台湾更亟待建立能够促使其经济保持活力的永续增长机制。

“海峡两岸关系正常稳定发展的基础上,彼此互惠互利,台湾希望透过两岸资金、技术、贸易、投资等资源整合、分工,以更加开放积极的态度连结中国大陆资源与市场。现在建立两岸经贸交流的新模式,以整合两岸产业竞争力共御外部市场风险,日益凸显其重要性与迫切性”,戴肇洋说。

戴肇洋认为,首先应扩大两岸产业经济的联系密度和广度,强化两岸实体产业之间的合作。拓展产业合作范围,帮助台湾企业降低对欧美市场的依赖,特别是通过进一步的资本、管理营销、关键技术研发和品牌合作,这里在开创具有自主品牌的国际知名产品作出努力,提升双方的竞争力,放大在国际市场的增温效应。

其二,拓展产业合作领域。厦门大学台湾研究院经济所所长石正方认为,长期以来两岸产业合作主要偏重于制造业,新形势下的两岸产业深度合作不仅是制造业对接,还应大力向金融、物流等现代服务业领域和战略性新兴产业拓展。戴肇洋则预计,ECFA后续服务业谈判,包括批发、零售、观光、旅游、银行、保险、运输、医疗,各种专业技师人员、管理人员“西进”大陆,将促进两岸经济往来产业合作更加密切。

其三,形成产业双向合作。石正方表示,ECFA开启了两岸产业双向开放的新局面,新形势下的两岸产业投资合作不应偏于大陆地区,两岸应合力循序推动陆资入岛,加持岛内产业发展,为岛内创造更多的就业机会。借此也有助于两岸营商环境的沟通交流进而达成对接融合,有利于疏通两岸产业合作的制度通道。

石正方说,新的两岸产业整合模式还包括优化两岸产业合作软环境,如大力发展职业教育和职业技能培训以提升人力资源素质;发展风险投资基金,培育多层次的资本市场;推进两岸金融、物流服务合作等。特别是应着力推进两岸金融征信平台建设、深化在知识产权保护及专利认证规范协调、产品标准规格化及标准检测认证规范协调等领域的探索,以推进两岸产业标准一体化、加强信用环境治理,推动建设社会信用评价体系以打造信用经济环境。如此,通过上述两岸产业合作的制度性软环境建设,消除两岸产业资源流动的障碍,提高两岸产业资源配置效率,推动两岸产业合作深化发展。

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