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_韩俊:城镇化是把双刃剑 不是灵丹妙药

2017-10-24 15:11

从十八大报告到中央经济工作会议,以及“十二五”规划,城镇化被中央赋予重要地位,成为中国经济长期发展的最大潜力。

不过,5月25日,在2013年中国农村发展高层论坛上,国务院发展研究中心副主任韩俊提醒到,城镇化是一把双刃剑,不是灵丹妙药。

近20年来,我国土地城镇化明显快于人口城镇化。数据显示,1990年至2000年,城市建设用地面积扩大90.5%,城镇人口仅增长52.96%,城市用地增长率与城市人口增长率之比是1.71。2000年至2010年,城市建设用地面积扩大83.41%,城镇人口仅增长45.12%,城市用地增长率与城市人口增长率之比达1.85。均远远高于国际公认的合理阈值1.12。

即使是出现“过度郊区化”的美国,1970-1990年的20年间,全美最大的100个城市城区面积增加69.6%,而人口仅增加41.9%,其城市用地规模弹性系数也仅为1.66。

国土资源部副部长胡存智曾经在3月30日举行的中国城镇化高层国际论坛上,公开表示,我国城镇化进程中,土地城镇化与人口城镇化速度相差较大,单纯依赖土地增量扩张难以为继。

于是,舆论一致强调要走新型城镇化道路,核心是人的城镇化。这就涉及户籍制度改革。目前城镇户口上附着的福利包括,保障性住房、子女在城市公立学校平等就学、城市最低生活保障等权利。

韩俊认为,户籍福利的提供一定不要跟出生地联系到一块,而一定是居住地。农民工要平等的享受城镇的公共服务,这是地方政府是否真正搞城镇化的一块试金石。

“如果在这个问题上羞羞答答,还是搞城市的现代化、大马路、大广场、楼堂馆所、搞房地产,那城镇化会使得房地产的泡沫越来越大,债务风险越来越大,双刃剑的消极一面就会显现出来。”韩俊警告道。

“土地确权是核心”

今年的“一号文件” 提出,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

韩俊认为,这项工作是研究土地政策的一次绝佳机会,但在中央层面上,需要进行统一的政策设计,解决信息兼容、土地纠纷等问题。其中,颁证和登记只是形式,确权是核心。如果绕开确权去登记颁证,无非就是搞个形式而已。

该如何划分土地的权属呢?韩俊说,如果没有坚强的决心,中国农民的土地承包经营权,最终目标是保留集体所有,让农民真正具有完整的财产权。这个目标如果实现不了,农村改革永远没有出路。

此外,政府不应该强迫进城的农民放弃土地承包经营权,但是也不能剥夺其放弃的权利,不过前提是界定清楚土地的财产权,并且通过市场交易的方式实现其承包权的价值。

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发布时间:2017-10-24 15:11

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